Este grav ca fenomenele negative din societatea romaneasca au inceput
sa fie anuntate, sintetizate, radiografiate in cadrul unor rapoarte anonime
intitulate inspirat "ARMAGEDON". Pastrand acest titlu deja consacrat,
Raportul "FUNCTIA PUBLICA" va continua sa apara sub semnatura, fiind
astfel asumat public de autorul sau.
Administratia publica romaneasca traverseaza o criza fara precedent,
gestionarea acesteia presupunand stabilirea cauzelor si gasirea unor solutii de
eliminare sau diminuare a acestor cauze. Administratia nu mai reuseste sa
realizeze functia de asigurare a echilibrelor economice fiind incapabila sa
mentina ordinea legala economica.
Este momentul ca problematica deosebit de complexa a crizei administrative
din Romania sa faca obiectul dezbaterii publice. Mass-media are inca o data un
rol esential in declansarea acestei dezbateri publice, invitand sau provocand
politicienii, specialistii in stiinte adminitrative, tehnocratii, societatea
civila sa dezbata o problema cruciala a statului roman: CRIZA ADMINISTRATIEI.
PARTIDUL-STAT se supraordoneaza inca administratiei publice asa cum se
manifesta si PCR-ul in statul totalitar. PSD-ul continua cu succes traditia
PARTIDULUI-MATCA, PARTIDUL COMUNIST ROMAN. Intreaga activitate a administratiei
romanesti are drept obiectiv realizarea vointei politice a PARTIDULUI UNIC.
Reprezentantii PSD in conducerea aparatului administrativ si in Parlamentului
Romaniei au uitat ca sunt mai intai, conform Constitutiei inca neabrogata de
actualul guvern, in serviciul poporului si mai apoi a partidului din care provin.
PSD isi trasforma rapid "alesii" si "numitii" in diverse
functii publice sau demnitati publice in "activisti ai partidului",
iar structurile administratiei publice centrale si locale devin rapid "ORGANE
DE PARTID" centrale sau locale. Sediul Parlamentului si al Guvernului
Romaniei s-au transformat in sedii ale organelor centrale de partid, iar
prefecturile in "JUDETENE ALE PARTIDULUI-STAT".
Retele de interese politice combinate cu cele sindicale si administrative
greveaza asupra bunei functionari a administratiei. Ignorarea necesitatii
separarii politicului de administratie si de sindicate genereaza o tendinta
accentuata de politizare a administratiei si a sindicatelor ca o consecinta a
unei politici de personal clientelare ce determina scaderea dramatica a
stabilitatii si profesionalismului functionarilor publici si ca urmare actul de
administratie este tot mai lipsit de calitate, defectuos, chiar nociv.
Ultima piedica in calea desavarsirii pesedizarii administratiei publice
romanesti il reprezinta LEGEA NR. 188/1999 privind STATUTUL FUNCTIONARILOR
PUBLICI. Cabinetul ADRIAN NASTASE face eforturi sustinute pentru a dinamita
fundamentul juridic al corpului functionarilor publici. In catacombele
PARTIDULUI-ADMINISTRATIE se lucreaza la NOUL STATUT AL FUNCTIONARILOR PUBLICI,
adaptat intereselor clientelei de partid care pune stapanire pe functia publica
si formeaza CORPUL FUNCTIONARILOR PUBLICI PESEDIZATI. Ultima gaselnita a
PREMIERULUI-PATRON este formarea CORPULUI INALTILOR FUNCTIONARI PUBLICI,
pretextul ideal pentru abrogarea Statutului functionarilor publici. Prof.univ.dr.
ALEXANDRU ATHANASIU, presedintele Consiliului National PSD, isi exprima in
calitate de jurist opinia referitoare la aceasta idee aberanta a Guvernului PSD
(ANEXA 1), specialistul in drept contrazicandu-l pe politicianul PSD.
Procesul de integrare europeana presupune si pregatirea administratiei
publice pentru aderarea la SPATIUL ADMINISTRATIV EUROPEAN, spatiu caracterizat
de fiabilitatea administratiei, implementarea eficienta a politicilor si
dezvoltarea economica.
Valorile institutionale de baza la nivel european (functionalitate,
transparenta, predictibilitate, responsabilitate, adaptabilitate, eficienta,
subsidiaritate) trebuie implementate si in cadrul administratiei publice din
Romania la toate nivelele si trebuie protejate de catre autoritatile publice
abilitate de legislatia in vigoare sa monitorizeze si sa controleze acest proces
de adaptare la exigentele SPATIULUI ADMINISTRATIV EUROPEAN.
Prima parte a Raportului "FUNCTIA PUBLICA" invinovatea cativa
manageri ai administratiei publice care contribuie deliberat la perpetuarea
haosului in administratia publica, in general si in corpul functionarilor
publici, in special. Tovarasii OCTAV COZMANCA si VERGINIA VEDINAS avand roluri
principale negative in aceasta drama a functiei publice romanesti. In cele ce
vor urma, vor fi subliniate o serie de puncte de vedere exprimate de acestia in
calitate de "tehnocrati", opinii contrazise ulterior in activitatea
acestora de "demnitari" ai Romaniei. Acestora li se adauga si IOAN
ALEXANDRU, profesor universitar si secretar de stat la Ministerul Justitiei, un
minister tot mai indepartat de principiile statului de drept intr-o tara unde
justitia este tot mai pregnant o anexa a clasei politice aflate la putere.
"Administratia publica romaneasca a ajuns in unele sectoare
incontrolabila, iar nivelul politic nu stie ce decizii sa ia pentru ca nu
asculta si nu il intereseaza altceva decat certurile fratricide sau alte
probleme de imagine. Exista o lipsa de cultura politica in luarea deciziilor. Si
mai exista asa-numita "coruptie psihologica" din dorinta de a-ti
pastra puterea cu orice pret, esti absolut opac, inchis si refuzi sa-ti schimbi
modul de a munci, de a lua decizii." - Aurel Ciobanu Dordea - fostul
negociator-sef al Romaniei
"Ineficienta structurilor politice a generat ineficienta
administratiei care la randul ei a determinat ineficienta economiei si
dezordinea sociala. O cauza majora a stagnarii o constituie criza administratiei.(...)
Administratia publica a regresat datorita doctrinarilor care fac politica
si practicienilor ce elaboreaza doctrina. Din absenta comunicarii a rezultat un
sistem de pregatire si formare a functionarilor publici autarhic sau mai degraba
un nonsistem, deoarece s-a instalat o separare intre lumea universitara care are
expertiza si informatia si cea a practicienilor. In acest fel perfectionarea
functionarului public devine o problema interna a practicienilor si risca sa
ramana din punct de vedere al calitatii la nivelul practicii actuale(...)
(...)Lucrurile nu merg pentru ca nu functioneaza administratia, adica acel
mecanism menit sa organizeze si sa asigure executarea deciziei politice.
(...)Daca s-ar alinia salarizarea functionarilor publici la conditiile
economiei de piata, la principiul cererii si ofertei, nu ar mai putea fi pusa o
conditie dura legata de etica functionarilor publici si care sa-i indeparteze de
tentatia coruptiei, de exemplu.
Statul care este capabil sa organizeze o dezbatere politica pe tema
administratiei este un stat care da dovada de maturitate.
Un stat care crede in valorile democratiei se preocupa in mod special de o
gestiune eficace a afacerilor publice. Statul poate sa distruga prin
administratie fundamentele unei societati nedrepte si tot prin administratie
poate sa influenteze aparitia unei noi societati democratice.
Statul care este obligat sa accepte doar sub presiunea presei si a opiniei
publice aceasta dezbatere asupra administratiei este dimpotriva un stat care nu
a ajuns la maturitate. (...)Un asemenea stat crede intr-un viitor norocos, dar
la intamplare si spera ca in viitor se vor realiza toate problemele." -
Prof. IOAN ALEXANDRU - secretar de stat la Ministerul Justitiei in Cabinetul
Nastase - lucrarea "Criza administratiei", editura All Beck, 2001
"Prin stabilitate in functie se intelege situatia juridica a
functionarului public de a nu putea fi transferat, inlocuit, sanctionat,
destituit sau eliberat din functie decat in cazurile si cu respectarea intocmai
a conditiilor si formelor stabilite de lege." - jurist OCTAV COZMANCA,
ministrul administratiei publice in Cabinetul Nastase - lucrarea "Legea
administratiei publice locale - explicatii teoretice si practice", editura
Lumina Lex, 1996
" - fara a-I contesta importanta in contextul actual - nu credem ca
reprezinta un scop in sine, care sa fie prevazut intr-un text de lege, cu atat
mai mult sa fie reglementat ca prim criteriu al salarizarii functionarilor
publici.
O administratie moderna presupune o administratie infaptuita de competente
profesionale deosebite, de "elite", in care sa nu-si mai afle locul
racilele coruptiei, birocratismului, nepotismului sau altor fenomene negative.
Or acest lucru presupune crearea premiselor necesare eliminarii lor, care nu pot
consta in nici un caz sau, oricum, nu in primul rand, in economii realizate la
fondurile alocate pentru salariile personalului. Este fara dubiu faptul ca o
administratie eficienta este in primul rand o administratie infaptuita de oameni
bine platiti, motivati, apti sa acorde activitatii profesionale toate potentele
de care dispun astfel incat rezultatele sa fie corespunzatoare eforturilor si
cerintelor sociale.
Cu privire la faptul ca "functionarii publici competenti trebuie
motivati si recompensati in mod corespunzator", se impun cateva precizari.
Referirea la "functionarii publici competenti" este neinspirata
pentru ca lasa loc concluziei ca REGULA o reprezinta functionarii publici
necompetenti sau mediocri, a caror salarizare nu trebuie sa preocupe organul
legiuitor, iar EXCEPTIA o reprezinta anumiti functionari competenti, singurii de
care trebuie sa fie preocupata administratia in a-I motiva si recompensa. Nu
vedem logica si utilitatea unei asemenea conceptii, iar in practica ea poate
atrage serioase efecte negative.
In al doilea rand, se promoveaza o conceptie discriminatorie si
demoralizanta, pentru ca se porneste de la ideea ca administratia este
infaptuita de mediocritati care trebuie platite ca atare, pe de o parte, iar, pe
de alta parte, chiar functionarii care, prin forta lucrurilor, se incadreaza in
aceasta categorie, nu vor face nici un effort sa-si depaseasca starea
profesionala precara si sa devina eficienti." - conf. univ. dr. VERGINIA
VEDINAS, presedintele Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, in lucrarea
"Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici comentata",
Edit. Lumina Lex, 2000. (ANEXE 2 & 3)
OCTAV COZMANCA, IOAN ALEXANDRU, VERGINIA VEDINAS, ANTONIE IORGOVAN sunt cu
totii membri ai Institutului de Stiinte Adminstrative al Romaniei "PAUL
NEGULESCU", un institut care ar trebui sa contribuie la solutionarea crizei
profunde prin care trece administratia publica romaneasca. Din pacate pentru
statul de drept si democratia romaneasca demnitarii sus numiti inteleg sa se
compromita profesional, fiind promotorii tranformarii administratiei publice
intr-o MOSIE DE PARTID, arbitrariul, ilegalitatea, coruptia, nepotismul,
incompetenta fiind caracteristicile politicilor promovate de PARTIDUL-STAT.
In Partea a 3-a a RAPORTULUI "FUNCTIA PUBLICA", va fi realizata
o analiza complexa a actelor normative elaborate si aprobate de PUTEREA PSD in
2001, analiza ce va demonstra ca guvernantii isi incalca grosolan PROPRIUL
PROGRAM DE GUVERNARE si compromit sansele Romaniei de integrare euro-atlantica.
OCTAV COZMANCA ca MINISTRU AL ADMINISTRATIEI PUBLICE reprezinta dovada cea
mai concludenta a indepartarii statului romana de principiile statului de drept,
demiterea acestui exponent al TOTALITARISMULUI COMUNIST fiind un semnal pozitiv
trimis DEMOCRATIILOR AUTENTICE.
Cetatenii Romaniei carora le este teama sa isi exprime opinia privind
haosul din administratia publica, care au fost victime ale campaniei agresive de
reinstaurare a totalitarismului, carora li s-au incalcat drepturi garantate de
legislatia in vigoare, care mai cred in democratie, sunt invitati sa se adreseze
FEDERATIEI NATIONALE SINDICALE A FUNCTIONARILOR PUBLICI, afiliata la CNS CARTEL
ALFA.
Bogdan DRAGHICI
Presedintele Federatiei Nationale Sindicale a Functionarilor Publici
Presedintele Asociatiei Academice de Administratie Publica "EUROPA"
Membru al Institutului de Stiinte Administrative al Romaniei "Paul
Negulescu"
Consilier in cadrul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici